宜复决字〔2024〕14号

　　行政复议决定书

　　宜复决字〔2024〕14号

　　申请人：雷某某

　　被申请人：宜昌市人力资源和社会保障局

　　第三人：湖北某建设集团有限公司

　　申请人不服被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号），向本机关申请行政复议。本机关于2024年1月15日依法受理，审理中已听取了各方当事人的意见，现已审理终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号）

　　申请人称：

　　申请人于2023年10月15日上午11点27分在宜昌公路长江大桥新建服务区下班时，在工地公厕旁，因路面不平不幸摔倒，经宜昌市第五人民医院诊断为右侧腓骨骨折，于2023年10月18日由第三人向被申请人提交工伤认定申请，11月17日，被申请人受理工伤认定申请，并于12月27日作出不予认定工伤决定书。

　　申请人不服该决定书。第一，申请人中午没有刷过门禁卡，没有离开工地，工地与宿舍没有分区；第二，被申请人调查获取的证人证言与事实不符，事实上宿舍与工地没有门禁；第三，被申请人未进行调查。

　　被申请人称：

　　一、事情经过

　　2023年10月18日，第三人向被申请人提交工伤认定申请，称其单位职工（申请人）于2023年10月15日中午下班回生活区宿舍途中不慎摔倒受伤。事发后，申请人被送往宜昌市第五人民医院治疗，被诊断为：1.右侧腓骨下段骨折；2.右踝软组织损伤。

　　2023年11月17日，第三人向被申请人补充提交了相关资料后，被申请人于同日受理了申请人的工伤认定申请。2023年12月19日，被申请人对相关证人进行调查，还原案件事实。

　　2023年12月27日，被申请人作出鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号《不予认定工伤决定书》，并于2024年1月8日、2024年1月12日分别向申请人和第三人进行了送达。

　　二、被申请人作出《不予认定工伤决定书》（鄂 0500工伤不予认定〔2023〕00020号）事实清楚、证据充分、适用法律准确

　　在被申请人工伤认定期间，第三人提交了营业执照复印件，申请人身份证复印件，农民工用工协议、就诊医疗资料3页，情况说明，项某某、陈某某书写的证明材料。该案的工伤申请表，证人出具的证明材料，单位出具的情况说明、被申请人对相同证人的调查笔录等证据相互印证，基本事实清楚。尽管申请人的工作区域与生活区域相距仅有50米，但申请人在上午下班后通过门禁，即上午的上班行为已经结束，其步行回宿舍的途中自行摔倒受伤的情形也不符合《工伤保险条例》第十四条第六项：“上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定情形。

　　综上，被申请人根据《工伤保险条例》等有关规定，对申请人作出的不予认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法规得当。呈请复议机关依法驳回申请人的复议请求。

　　第三人称：

　　第三人在规定期限内未提交答复意见

　　经审理查明：

　　一、2023年10月15日，申请人在中午下班回生活区宿舍途中不慎摔倒受伤。事后申请人被送往宜昌市第五人民医院治疗，被诊断为：1.右侧腓骨下段骨折；2.右踝软组织损伤。

　　二、2023年10月18日，第三人向被申请人申请工伤认定，称申请人在中午下班回生活区宿舍途中不慎跌倒。11月17日，第三人向被申请人补充提交了相关资料后，被申请人于同日受理了该工伤认定申请。

　　三、2023年12月19日，被申请人对相关证人进行调查，认定申请人在下班后步行回宿舍途中滑倒受伤的事实。

　　四、2023年12月27日，被申请人作出《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号），并于2024年1月8日、2024年1月12日分别向申请人和第三人进行了送达。

　　五、2024年1月12日，申请人不服被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号），向本复议机关申请行政复议。

　　以上事实，有下列证据证明：

　　一、申请人身份证复印件及《授权委托书》、证明、《工程建筑领域农民工用工协议》、工地照片

　　二、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》及送达回证

　　三、第三人《营业执照》（副本）、《授权委托书》、情况说明、宜昌市第五人民医院出具的诊断证明等医疗资料3页

　　四、项某某、陈某某身份证复印件、调查笔录、证明

　　五、《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号）及送达回证

　　本复议机关认为：

　　《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”第二项规定：“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。”第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中，申请人在中午下班回宿舍途中步行至工地公厕时不慎摔倒，不符合上述认定为工伤情形，被申请人根据工伤申请表、证人证言、第三人出具的情况说明等证据材料并经调查核实后，认定申请人受伤不属于工伤，符合上述规定。

　　《工伤认定办法》第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被申请人于2023年11月17日受理第三人提交的工伤认定申请，2023年12月27日作出《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号），于2024年1月12日送达第三人，2024年1月8日送达申请人，程序合法。

　　综上所述，被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：维持被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（鄂0500工伤不予认定〔2023〕00020号）。

　　申请人、第三人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

　　2024年3月7日