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  • 远安县探索基层治理推动高质量全域脱贫
  • 来源:市司法局    发布时间: 2018-08-24 11:48
  •   远安县是2017年全省率先全域脱贫的三个试点县之一,在推进精准扶贫攻坚战工作中,积极探索组建村级道德理事会,深度参与精准扶贫、脱贫攻坚,治理农村子不养老、游手好闲、打牌赌博等不良陋习,整治村庄环境,构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层治理新机制,脱贫攻坚精准识别率、扶贫措施落地见效率、群众满意率均达到百分之百,乡风淳朴、乡貌整洁、乡村富裕、乡里和谐,有力推动实现全域高质量脱贫。

      一、坚持以人民为中心,积极打造群众身边的自治力量。打赢精准扶贫攻坚战,出发点和落脚点都是为了人民群众,最终都要以每个家庭、每个群众切身享受的获得感来检验,群众满意是唯一标准。远安县委县政府高度重视,积极探索组建村级道德理事会,依靠群众力量解决群众反映强烈、矛盾集中的突出问题。一是政府组织推动。把组建村级道德理事会推进农村治理与扶贫攻坚工作统筹部署、同步推进。由县委政法委牵头,民政局、司法局等职能部门和乡镇参与,在深入调查研究的基础上,出台《关于促进子女履行赡养义务切实保障农村贫困老年人权益的意见》、《远安县精准脱贫贫困户养老问题专项治理工作方案》,在全县启动村级道德理事会的组建工作。二是明确标准条件。明确规定各村(居)道德理事会设理事长1人,根据村人口总数推选成员4到8人。道德理事会成员应当满足说话公道、为人正派,德高望重、群众认可,热爱公益、乐于服务的基本条件。三是规范推选程序。在乡镇党委的领导和民政部门的指导下,由村居党员干部和村民代表提名推荐,经村民代表大会讨论、表决通过,产生了村道德理事会及其组成人员。全县102个村全部组建了道德理事会,成员816人。四是明确任务职责。村级道德理事会主要职责任务提出村规民约并监督执行,宣传党和国家政策法律,调解以婚姻家庭矛盾纠纷为主的民间纠纷,对不符合扶贫条件的对象进行识别建议,协助开展环境整治等。五是加强检查考评。远安县将深化农村治理纳入乡镇和县直部门的社会管理综合治理目标考核、精准扶贫目标考核、精神文明创建考核内容。一方面对乡镇、县直单位部门年度量化指标考核,严格奖惩;另一方面对村级道德理事会组成人员实行业绩群众评议制度,实行群众认可者进、群众不认同的出。保证村级道德理事会工作的权威性、可持续。

      二、坚持以问题为导向,充分发挥道德理事会“五大员”作用。远安县紧紧依靠村道德理事会人员离群众最近、与群众最亲、群众相信的优势,充分发挥其“五大员”作用,推动解决群众最关心的问题。一是当好政策法律宣传员。全县816名道德理事会成员人人都是政策法律义务宣传员、人人有任务,各村人员实行宣传任务包户包干,做到党和国家各项扶贫政策、《老年人权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等涉及婚姻家庭、老年人权益保障的法律法规宣传的全覆盖。二是当好矛盾纠纷调解员。坚持推行“先调后导”两步工作法,加强民间纠纷、邻里纠纷特别是家庭赡养类纠纷的排查化解。全县各村道德理事会在工作过程中,督促签订赡养协议986份,用协议的形式督促子女履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉义务。对存在养老纠纷的组织调解并签订赡养协议192户,对调解不成通过诉讼解决了14户老人的赡养问题。排除认定懒汉51人、沉迷抹牌玩乐人员58人,全部落实了一对一帮教责任人、签订了转化承诺书;发布不养老、懒汉、抹牌玩乐人员“黑榜”7人(其中不养老的3人)。洋坪镇左家坪村谭某某夫妻年过七十,四个儿女均已成家另立门户,对父母关爱照护稀少,村道德理事会会长多次上门与其子女交流思想、劝说疏导,自愿达成给付生活物资、钱款及定时探望关爱的协议。三是当好精准扶贫监督员。“儿子住楼房、老子住危房”,子女本来有能力也应该履行完全的养老义务和责任,却把老人当包袱、当负担甩给政府代替其养老,用了不该用的钱,享受了不应该享受的资源,是老百姓最为关注、不满意的问题。远安县积极依托道德理事会,深入进行摸排,村“两委”讨论,村民代表会议评议,乡镇、县扶贫办审核,对子女有赡养能力的老年人纳入扶贫对象的,严格程序、标准、条件进行标识处理。全县以此办法标识处理58人。四是当好民生民意信息员。听民声、传民情、帮民难、解民困,是每个道德理事会成员的一项重要任务,全县村级道德理事会成立以来,共向各级党委、政府及有关部门反映群众关于扶贫、环境整治、陋习治理方面的意见建议390余条,帮助43个符合条件的贫困人员识别进入,为政府决策提供了有力参考,使全县脱贫攻坚工作政策措施再精准、再细化、再落实。五是当好村庄环境督查员。全县道德理事会成员充分发挥自身优势,当好村居环境“医生”,积极参与“去白”、清污、消危活动,督促村民改变生产生活习惯,自觉摒弃乱丢垃圾、过度使用塑料袋等不良习惯,积极协调、主动帮助开展危房整治,落实各类生产生活垃圾集中管理、清运措施,助推村民爱护环境、美化环境意识的提升,使美丽远安、村村诗画更加名符其实。

      三、坚持德法共治良法善治,努力探索基层治理新模式。远安县坚持思路、理念、方法创新,积极依靠群众自治力量,用法治思维和法治方式推动深化基层治理,构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层治理新机制,推动德法共治、良法善治,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是增强了人民群众对党委政府的信任感。2017年全县无到省委、市委群访、进京“非访”和无大规模群体性问题,党委、政府工作的群众认同度明显提升。二是破解了基层治理难题补齐了基层治理短板。远安县坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在法治的框架内依托村级道德理事会推进基层自治,让不养老、游手好闲、抹牌赌博以及环境卫生陋习得到有效治理,实现了村民自我教育、自我管理、自我服务的根本目标。三是提升了依法治理标本兼治的能力水平。坚持一手抓当前、一手谋长远,既充分运用“六个一批”(评比表彰一批,向社会传递正能量;协议供养一批,实现老有所养;公开曝光一批,让“三类人员”(不养老、懒汉、抹牌赌博)感受信用危机;教育处理一批,形成强有力的社会威慑;诉讼化解一批,构建联动治理机制;依法打击一批,让违法犯罪者付出应有代价)着力解决脱贫攻坚、精准扶贫工作中的“闹心事”,又坚持问题导向积极探索建强基层组织依托道德理事会等群众力量、社会力量治根本、管长远的制度措施,使平安建设、法治建设更加具体、更接地气、更受群众欢迎。

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