秭归：以“全时段调解+一度三法”破题 谱写行政争议实质化解新篇

　　秭归县深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦行政争议的源头治理和实质化解，积极探索构建覆盖行政复议受理前、审理中、审结后的“全时段”调解机制，深度融合“显温度、破法结、解心结、化症结”的“一度三法”工作法，推动行政复议实现从“以裁为主”向“裁调并重、调解优先”转变。近年来，累计成功调解行政争议75件，切实做到“案结事了”，为提升基层社会治理现代化水平提供了有益实践。

　　一、关口前移，前置防范夯实化解基础。始终将调解的“第一道关口”设在案件受理前，通过主动介入、温情沟通，筑牢行政争议化解基础。一是服务下沉，做实前端引导。在全县12个司法所设立行政复议咨询点，开通线上申请渠道，实现群众申请“家门口办”“指尖上办”。深入基层开展复议宣传，引导群众理性维权，从源头上减少程序空转和矛盾升级。2021年以来，组织开展行政复议专题宣传培训50余场次，受众广泛，反响良好。二是靠前倾听，抓早预判疏导。对群众咨询或拟受理的案件，秉持“能调尽调、应调快调”原则，灵活运用电话、座谈、听证等方式，全面听取各方诉求，精准评估调解可能性。近年来累计开展各类意见听取活动80余次，其中36起争议在立案前即达成调解意向，有效缩短解纷周期。三是精准预警，实现源头纾困。紧盯征地拆迁、劳动保障、市场监管、信息公开等重点领域，加强研判预警。主动对接相关行政机关和潜在申请人，前置提供法律咨询、政策解读和调解引导服务，努力将行政争议化解在萌芽状态。今年以来，已就政府信息公开、征地补偿安置等高频事项提供前置咨询建议30余次，防范了一批潜在争议。

　　二、因案施策，精准着力提升化解质效。将“全时段”调解理念贯穿案件审理始终，灵活运用“一度三法”，实现法、理、情有机统一。一是以温度赢信任。办案全程秉持“如我在复议”的为民情怀，耐心倾听申请人诉求，营造平等坦诚的对话氛围。针对土地林地权属、工伤认定等事实复杂的案件，坚持“现场必勘、有疑必听”，将听证会、调解室搬到田间地头、农家院落，在查清事实的同时就地开展调解。近年来累计开展现场勘验、听证及调解22次，取得了“审理一案、教育一片”的良好效果。二是以变更破“法结”。针对因执法程序瑕疵或裁量权行使不当引发的争议，在查明事实、分清是非的基础上，经行政机关同意，依法运用变更决定方式，直接高效化解矛盾。例如，在某治安处罚复议案件中，通过“背对背”沟通与“面对面”调解，在符合裁量基准的前提下，将4名当事人的行政拘留处罚变更为罚款，成功化解积怨多年的邻里纠纷。三是以撤回解心结。对因误解或情绪对立导致的争议，注重释法明理与心理疏导双管齐下，引导申请人自愿撤回申请。例如，在某劳动保障监察复议案中，经调解促成总包单位直接代付农民工工资20余万元，申请人主动撤诉并坦言解开“不敢回乡”心结，有效规避群体性事件风险。近年来成功化解征地拆迁类行政争议26件，有力保障了抽水蓄能电站、房五高速公路等重点项目的顺利推进。四是以确认化症结。对案情复杂、对抗激烈或存在特殊法律障碍的“硬骨头”案件，充分发挥复议机关居中协调和监督指导作用，组织双方在合法自愿前提下深入协商。达成协议后，及时制作送达具有法律效力的《行政复议调解书》，一揽子解决争议。例如，在一起特种设备处罚复议案中，面对企业认可违法并积极整改、却反映经营困难且处罚过高的诉求，复议机构积极调解，促使市场监管部门在法定幅度内从轻处罚，并同意企业分期支付。双方签订调解书后企业按期缴纳，既维护法律尊严，又兼顾企业实际，实现双赢。

　　三、跟踪问效，系统推进巩固化解成果。高度重视调解案件的“后半篇文章”，通过跟踪回访、纠偏建章等方式，持续巩固化解成果，深化诉源治理。一是回访督促确保案结事了。对达成调解协议的案件，尤其是涉及款项支付和行为履行的，建立定期回访机制，督促当事人严格履约，确保矛盾真正化解，防止问题反复。二是个案纠偏促进执法规范。针对调解中暴露的执法个性问题，及时向有关机关制发《行政复议意见书》。近年来共发出意见书20份，提出整改建议20条，跟踪落实率100%，有效促进行政执法行为规范化、标准化。三是总结反馈助力源头预防。定期梳理分析调解成功案例，总结归纳行政执法中的风险点和薄弱环节，及时向相关部门提出意见建议，推动其完善制度、改进工作，从源头预防和减少行政争议。