秭归：从“合规”到“优效” 合法性审查赋能法治政府建设

　　近年来，秭归县将合法性审查作为促进依法行政的有力抓手，聚焦制度规范、能力建设、风险防控精准发力，推动政府决策从“事后纠错”向“事前防范”转变，为县域经济社会高质量发展保驾护航。

　　构建审查体系，规范决策流程

　　指引先行严把关。印发《秭归县合法性审查工作指引》，以制度形式明确审查边界与标准，将行政规范性文件、招商引资协议、民生工程项目等重大行政决策全面纳入法定审查范畴，刚性确立“未经合法性审查或审查未通过的事项一律不得提交县政府常务会议审议”的约束机制，从源头筑牢依法行政防线。

　　三方联审提效能。创新建立“部门初审+法律顾问复审+司法终审”三级审查机制，相关部门拟定文件后，内设法制机构开展合规性初审；初审通过后由法律顾问专业复审，形成《合法性审查意见表》；县司法局组织法律顾问及专家联合评审，出具终审意见。

　　动态清理促长效。依据法律法规修订、政策调整及县域实际，实行“定期全面清理+日常动态排查”。每年对现行行政规范性文件进行审查评估；各部门发现文件与新法规冲突时及时清理，确保文件持续合规有效。

　　建强专业队伍，保障审查质量

　　建立专家智库。严格遵循单位推荐、资格审查、社会公示等程序，从人大、纪检监察、法院、司法机关及执法部门，遴选24名法律素养高、业务能力强、实践经验足的复合型骨干，组建执法监督专家库。针对专业领域审查事项，精准匹配专家参与论证。

　　做实基层审查。在乡镇全面推开合法性审查工作，启用乡镇人民政府“合法性审查专用章”，推动审查触角向基层延伸，实现县乡两级审查全覆盖。充实乡镇司法所力量，新配备所长均为法学专业或通过法律职业资格考试人员，从源头夯实审查专业根基。今年以来，各乡镇累计审查各类重大行政决策、规范性文件、招商引资合同等200余件次。

　　提升能力素质。每年组织法制审核人员及司法所所长开展行政执法能力培训，精讲审查实务要点。拓展培训维度，依托线上平台，组织学习法治思维、执法规范及风险防控等专题课程，全面提升专业素养与履职能力。

　　注重闭环管理，防控决策风险

　　源头阻断决策隐患。通过严格审查、精准把关，筑牢决策合规防线。2023年以来，累计对县政府34项重大行政决策、35件规范性文件开展系统性合法性审查，针对各类审查事项出具合法性审查及修改意见900余件且所有意见均被100%采纳，有效避免了决策偏差与法律风险。

　　效能提升护航发展。打破“坐等审查”模式，组建专家服务团队，对三个“百亿项目”及重大工程项目实行全程跟进式服务，深度参与合同谈判、风险研判、征地补偿等关键环节，通过提前介入厘清合规边界、审核文书规避风险、排查隐患提出建议，为重大项目高效推进筑牢法律风险防控屏障。

　　审查倒逼规范升级。将审查过程中暴露的现行制度存在漏洞、与实际需求脱节等情况，作为制度“废改立”的重要依据。如审查某奖励资金兑付事项时，发现某行业领域奖励文件不符合现行法律规定，及时推动相关规范性文件及管理办法修订，确保制度体系紧密契合发展实际，持续增强适用性与执行力。