秭归：构建多元调解网络 绘就基层治理新图景

　　今年以来，秭归县司法局立足三峡库区与屈原故里的地域特色，深耕新时代“枫桥经验”实践沃土，创新构建“三调融合、五链共治”的多元矛盾纠纷化解体系，打造了新时代“枫桥经验”的鲜活样本，为基层治理注入强劲动能。

　　构建多元调解网络，夯实基层治理根基

　　一方面是打造“三级联动+行业覆盖”的立体化调解矩阵。在县城以县矛调中心为统领，整合信访、公安等15个部门资源，设立婚姻家庭、涉企纠纷等6个专业调解室，形成“一站式受理、多部门联动”的解纷枢纽。在12个乡镇成立调解委员会，配备专职调解员，设立调解分中心，联动基层法庭、派出所建立“快速响应机制”，近年来化解纠纷占比达65%。在179个村（社区）设立调解委员会，配备821名专（兼）职调解员，累计化解邻里纠纷、家庭矛盾等“微纠纷”700余件。同时，设立“在宜农民工服务中心王华君调解工作室”“三溪路小区邓建成调解工作室”等品牌调解平台，在九里工业园区设立律师调解工作室，让矛盾纠纷化解更便捷。另一方面是建强“专兼结合+专家支撑”的专业化调解队伍。全县共配备194名专职调解员，实现村（社区）全覆盖。建立法官、律师、心理咨询师“三师驻点”机制，县级矛调中心每日由法官、律师轮值，乡镇调解分中心每月至少接受1次专业指导，组建涵盖土地仲裁、医疗鉴定等领域的30人专家团队，为疑难案件提供“会诊式”调解支持。吸纳600余名乡贤、“五老”人员、法律明白人加入调解志愿者队伍，充实调解社会力量。

　　创新闭环管理机制，提升调解工作质效

　　一方面是优化调解工作流程。创新“村（社区）首诊——乡镇会诊——县矛调中心终诊”三级联调模式，明确“登记——分流——调解——回访”四步工作流程，实现矛盾纠纷逐级过滤、精准化解。推行“中心吹哨、部门报到”联动机制，健全联席会议、信息通报、重大纠纷会办等制度，实现排查、预警、调处、稳控全流程闭环管理。深化“访调对接”“诉调对接”“警司联调”三调对接机制，整合多部门调解资源，从源头遏制矛盾升级。另一方面是强化调解协议效力。开通调解协议司法确认“绿色通道”，引导当事人申请司法确认186件，协议履行率达98%，有效破解“调解易、履行难”难题。探索“行政调解+司法确认”联动模式，实质性化解行政争议18件。实行“一案一档”跟踪回访，确保矛盾纠纷“彻底解、不反弹”。

　　实施“五链共治”模式，精准化解矛盾纠纷

　　构建“警司联调、诉调对接、访调融合、行业专调、线上智调”五大解纷链条。建立派出所、司法所“所所联动”机制，联合化解纠纷46件，实现“民转刑”案件零发生。与法院共建“人民调解+司法确认”模式，诉调对接结案211件，司法确认率100%。建立人民调解参与信访矛盾化解机制，成功化解涉访案件106件。成立道路交通事故、劳动争议等15个行业调委会，妥善处理53起交通事故、26件劳动争议纠纷。依托“智慧调解”平台推行“掌上申请、远程调解”，让数据多跑路、群众少跑腿，线上化解纠纷占比达60%。

　　深化特色调解实践，保障民生服务需求

　　一是“江上枫桥”守护碧水安澜。与武汉海事法院共建司法便民服务点，创新“江上枫桥”解纷模式，成功调处船舶碰撞、船员劳务纠纷12件，涉案金额超800余万元，特邀调解员介入后将海事纠纷调解周期压缩至15天内，实现“案结事了人和”。二是“民生专班”破解“骨头案件”。针对农民工欠薪、山林权属等民生难题，组建“涉企调解专班”“专家调解团”，帮助21名农民工追回拖欠十年的35万元工资，化解跨村山林权属争议等“骨头案”28件，让法治力量直达民生痛点。三是“分级预警”防范风险隐患。建立“红黄蓝”分级预警机制，对婚恋家庭、征地拆迁等33起高风险纠纷实行“一案一策”精准化解，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，将矛盾隐患消除在萌芽状态，实现“预警在前、防范在先、化解在小”。

　　推进法治惠民工程，增强群众幸福指数

　　一方面是优化公共法律服务。整合公共法律服务资源，开展各类法治宣传活动140余次，办理法律援助案件95件。另一方面是聚焦重点群体维权。针对农民工和新就业形态劳动者开展专项维权行动，协助处理劳动纠纷26件，提供法律意见160余条，为农民工追回欠薪近百万元，让法治温度浸润民生“最后一公里”。