枝江：构建行政执法案件实体化联审协作机制

　　为破解基层行政执法单位法制审核力量不足、业务素质不强、办案质量不优等难题，枝江市认真贯彻国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，积极开拓创新，在全国率先建立县域行政执法案件实体化联审协作机制，成立“枝江市行政执法案件联审中心”，行政执法单位法制审核人员轮流进驻中心联合审查案件，实现跨部门、跨区域、跨层级的重大行政执法案件实体化协作审查，前置执法监督关口，有效提升基层法制审核能力和行政执法水平。

　　经验做法获评宜昌市2023年度“法治惠民”创新品牌项目，获得司法部“推进行政执法监督实质化规范化常态化实践探索”案例采编组高度肯定。

　　机构联建，整合资源力量

　　以市委全面依法治市委员会执法协调小组为依托，挂牌成立“枝江市行政执法案件联审中心”，由市司法局负责日常管理，实现市镇两级行政执法单位执法案件办理全过程跟踪、全方位指导、全覆盖审核。

　　中心与执法单位细化分工、加强合作，行政执法单位在重大行政执法决定作出前，及时将相关案卷资料报送中心审核，中心全面审核后出具书面法制审核建议，为执法单位作出执法决定提供专业参考。

　　按照“3+1+1”模式组成联审工作专班，即全市37个执法部门轮流选派3名法制业务骨干，统筹安排1名公职律师和1名市政府法律顾问专职律师，集中坐班开展联审工作，共同把好案件质量关。

　　案件联审，提高审核质效

　　印发《枝江市行政执法案件联审中心建设实施方案》，明确“五不变三集中”原则（“五不变”即执法主体不变、执法权限不变、执法程序不变、审核人员身份不变、执法责任不变；“三集中”即集中办公、集中审核、集中听证），确保联审工作高效有序开展。

　　制定行政执法案件联合法制审核流程图和建议表，配套内部分工文件，将联审控制在3个工作日内，推动法制审核规范化。对案情复杂、争议较大的案件启动集体讨论程序，集思广益提升审核质效。

　　建立考核评价机制，对专班工作人员实行季度考核，如实记录工作实绩、在岗时间、作风建设等情况，并将考核结果及时反馈原所属单位，压实审核责任，激发干事活力。

　　部门联动，前置监督关口

　　重大行政执法案件联审结束后，联审中心及时将法制审核建议抄报市行政执法监督局，实现行政执法部门个案办理情况及问题线索信息共享，推动执法监督及时介入、跟踪纠偏。

　　执法部门作出行政执法决定后，将决定书同步抄送至联审中心，并反馈到市行政执法监督局，中心会同市行政执法监督局对建议采纳情况进行分析对比。2023年以来，联审中心已移送6件重大执法问题未事先纠正案件线索，市行政执法监督局立案查处2件，实现案件办理全过程监督。

　　各行政执法部门法制审核人员以3个月为周期，轮流进驻联审中心，与一线执法人员、执法监督人员开展个案交流探讨，实现了以案代训、指导规范的效果。

　　自2023年4月下旬运行以来，联审中心已审理市镇两级不同领域的重大行政执法案件358件，其中涉市场主体案件155件，提出法律建议1014条，有效消除了可能发生的涉企行政争议风险，降低行政诉讼败诉率和群众信访投诉率。同时倒逼审核人员、执法人员加强学习，2023年以来全市执法人员测试成绩平均上涨14.3分，优秀率达到70%以上，行政执法行为的合法性和适当性不断提升，广大群众和市场主体的法治获得感和满意度进一步提高。