秭归：“三个三”措施推进招商引资协议全流程管理

　　近年来，秭归县司法局始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，以“念好三个要诀，突出三个环节，启动三项服务”为着力点，不断创新完善招商引资协议全流程全方位服务管理机制，有力推动招商引资决策科学化、法律服务效能化。

　　念好三个要诀，坚守合法性工作底线。充分发挥法律参谋作用，切实织密政府依法依规决策、科学决策的“防护网”。一是用好用活“清理诀”，有效运行“复查+清理”双模式。对全县涉及招商引资类文件和协议开展全面清理工作，特别是对违反公平竞争审查标准、影响营商环境、制约经济发展要求的规范性文件及时予以修改或废止，从源头上防范和化解政府协议签约履约风险，切实有效打造公平、透明、可期的制度环境。二是牢牢掌握“流程诀”，严格落实“制度+程序”规范图。举办招商干部法治专题培训，对招商前的项目评审、招商中的项目洽谈和招商后的法律服务保障进行专题辅导，提高招商工作队伍的法律意识和法治实践能力。编印《秭归县招商引资法律风险防范工作指引手册》，对招商引资各环节法律风险点梳理归纳，“全流程、无死角”堵住法律漏洞，防范法律风险。三是全面聚焦“审查诀”，切实把好“效率+质量”关键点。出台《秭归县合法性审查工作指引》，对招商引资协议的签约主体、权利义务、违约责任等内容严把法制审核关口，做到“招商必审”，当好招商引资工作的“过滤器”和“防火墙”。

　　突出三个重点环节，抓好协议全流程管理。着重从事前评估、事中审查、事后保障三个环节入手，确保招商引资协议顺利落地、健康发展。一是探索预先评估风险防范机制。主动服务县招商引资项目评审组，明确“1名法制审核人员+1名律师”，全程参与招商引资项目评估工作，对拟招引企业背景、营运情况、财务状况、信用信息、关联企业、对外投资、涉法涉诉等方面进行细致深入的调查和分析，有效防范和减少潜在风险。二是探索层级把关严格审查机制。对招商引资协议实行四级审查制度：压实招商部门及法律顾问的初审责任，严把第一层审查关口；压实县司法局法制审核人员复审责任，守住第二层审查底线；用好重大疑难项目“专家问诊”资源，提升第三层审查质效。推动县政府层面实行集体决策机制，实行重大招商项目集体会议讨论决策制度，筑牢第四层审查屏障。通过四级审查、层层把关，为招商引资协议规避风险、保驾护航。三是探索依法履约解纷止争机制。建立“政务督查+法治督察+行政执法监督+纪检监察”联动监督机制，对招商引资协议中涉及用地保障、税费减免、政府采购、资源使用、生态环境保护、公平竞争等方面逾越法律政策底线的，及时依法依规提出监督建议，有力督促政府依法履职，诚信履约。

　　启动三项服务模式，优化法治化营商环境。强化“店小二”服务精神，充分发挥司法行政职能作用，营造让投资者安心、舒心、放心的营商环境。一是启动“全领域”服务模式。对招商引资相关工作实行“吹哨报到、随时响应”，从招商引资规范性文件管理、招商引资协议合法性审查、招商引资企业法治体检等各个领域提供“菜单化”服务模式。在县九里工业园区设立企业法律服务工作室，提供公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等“一揽子”公共法律服务，让市场主体享受方便快捷的法律服务。二是启动“全天候”服务模式。开通绿色通道，实行招商引资项目配套服务“一个窗口”办理，推动行政审批高效办结，促进项目早投产、早见效。对县政府招商引资协议实现网上办理、即时受理、限时办结，全力缩减合法性审查时间，实行零等待、快办结，确保招商引资相关服务优质高效完成。三是启动“全周期”服务模式。变“被动需求”为“主动服务”，深入企业开展常态化法治体检、法治宣传、纠纷化解等服务。推行涉企包容审慎监管执法，精选6家企业设立企业维权服务站，建立企业诉求快速受理、维权问题高效办结的工作机制，积极化解矛盾纠纷诉求，有力维护市场主体合法权益，营造了良好的法治化营商环境。