枝江：探索制定“两项指引” 激活法治政府建设“神经末梢”

        今年以来，枝江市认真贯彻落实中央、省、市关于基层法治建设的新任务和新要求，聚焦基层所需，强化机制创新，探索出台镇（街道）合法性审查和行政执法协调监督工作指引（以下简称“两项指引”），全力激活基层法治政府建设“神经末梢”，为镇域经济社会高质量发展提供有力法治保障。

坚持强基固本，夯实法治堡垒

        高站位谋划。紧紧围绕宜昌市委全面依法治市委员会关于加强乡镇（街道）法治建设的安排部署，结合基层实际需要，以枝江市委依法治市办名义印发“两项指引”。以市级审查工作为参考样本，“清单制”+“责任制”明确镇（街道）开展合法性审查和行政执法协调监督工作的具体内容、运行流程及主体责任，确保“两项指引”真正具有指导性、科学性和可操作性。

        高标准建队。强化司法所职能作用，全面落实8个司法所副科级建制，实行“2（政法专编）+N（政府购买服务人员）”人员配备，调优人员结构。立足现有资源，充实专业力量，组建“司法所负责人+法律顾问”法制审查队伍。现全市各镇（街道）共有法制审查人员17名，覆盖率达100%，为工作顺利开展提供坚实支撑。

        高要求提能。切实补齐短板，实施司法所工作人员能力提升“五大工程”，以学习培养为基础、导师帮带为保障、实践锻炼为路径，开展“育苗工程”课程13讲，邀请专家授课辅导3次，举办法律知识竞赛2次，促进司法所队伍理论水平更高、业务能力更精，为工作提质增效蓄力赋能。

坚持机制创新，形成工作闭环

        明确审查事项。紧盯基层合法性审查全覆盖、行政执法规范化建设等重点目标任务，将重大行政决策、招商引资协议、重大行政执法案件、行政执法人员资格管理等12项列入合法性审查和行政执法监督内容，明晰基层审查监督事项，确保应纳尽纳、应审尽审，从源头上控制法律风险。目前全市各镇（街道）共审查各类政策文件、施工合同、招商引资协议等事项90件，提出法律意见200余条。

        规范审查流程。构建“业务线、党政办、司法所、联审中心”审查体系，明确起草部门、审查部门、党委政府各方主体责任，优化“送审—交办—初审—复审—反馈审查意见—核查落实情况”等工作流程，规范办理要求、办理时限以及审查依据等内容，实现合法性审查工作闭环式管理。同时以“云审核”等方式灵活开展线上审核，提升工作效率，为招商引资、项目建设等工作争取宝贵时间。

        强化协调联动。充分发挥市行政执法案件联审中心等“外脑”力量和市级资源，压实司法所行政执法协调监督职责，协作审核重大行政执法案件18件，提出法律意见82条，助力提升执法案件办理质量。市委依法治市办联合市司法局开展实地调研指导3次，协调解决合法性审查流程不畅通、法律顾问作用发挥不明显、行政执法协调监督力度不够强等重难点问题，推动“两项指引”落实落地。

坚持务求实效，推动依法行政

        依法决策意识进一步强化。抓住“关键少数”，各镇（街道）党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，安排司法所负责人列席党政联席会议30余次并参与重大涉法议题讨论，排除法律风险。接受公众监督，严格落实重大行政决策法定程序，制定并公布年度重大行政决策事项目录8件，从源头遏制违法文件和政策出台。

        行政执法行为进一步规范。强化执法主体能力建设，邀请法律顾问对镇（街道）执法人员开展法律知识和业务技能培训15次，组织集中考试3次，不定期开展行政执法典型案例宣传，提升执法队伍素质。强化执法工作常态化监督，司法所对镇（街道）执法行为及时进行指导纠正，评查行政执法案件卷宗15件，向市行政执法监督局移送执法问题线索9条，助推执法质量提档升级。

        社会公众满意度进一步提升。自“两项指引”印发实施以来，镇（街道）依法完善工程施工合同、招商引资协议50件，主动纠正行政执法问题4个。基层行政决策的民主化、科学化水平不断提升，“司法行政+职能部门+镇（街道）+社会力量”立体多维的执法监督格局初步形成，行政执法不当比率和群众信访投诉比率有效降低，人民群众和市场主体在法治领域的获得感幸福感安全感得到切实增强。