枝江董市：“一二三四”构建基层解纷新格局

　　（通讯员罗语）近年来，枝江市董市镇结合实际，针对矛盾纠纷多样化、复杂化等突出问题，多管齐下，形成“一二三四”解纷工作法，全链条化解矛盾纠纷，全面助推镇域经济高质量发展。

　　坚持“一心”指挥。镇综治中心作为平安稳定“一线指挥部”，充分发挥维稳指挥调度系统和社会治理一体化平台优势，从快、从优处理矛盾纠纷。服务集成。设置人民调解、法律咨询、信访接待、法治宣传等窗口，建成基层社会治理的“服务大厅”，真正落实服务群众“最多跑一处”。系统运行。以责任部门为块开展矛盾风险排查，以综治中心牵头开展分析研判，下达执行指令，协调村（社区）、责任部门落实，并由综治中心跟踪督办，形成矛盾风险“研、交、办、督、结”工作闭环。多方联动。发挥政法、信访、公安、司法、法庭、退役军人、中心戒毒社区、社会组织服务等各类力量，构建“六位一体”工作平台，提高依法依规化解调处效能。

　　融通“双线”渠道。着力构建线上线下相结合的矛盾纠纷信息收集和化解调处工作体系，灵通舆情信息，畅通诉求渠道，优化线上服务平台和线下服务机制。做到有事必知。积极发挥联户长、网格员、党员中心户、志愿者等矛盾纠纷群防群治力量，通过“一日双巡”“日排查”等机制，利用“联户群”“网格群”“湾子会”等多种方式及时搜集矛盾纠纷信息线索，实现多元预警。做到有诉必应。利用“湖北信访码上行”线上投诉平台、“一家亲”微信群、“社情民意马上提”微信小程序、12345政务服务便民热线作用，倾听群众诉求和村情民意。做到有纷必调。积极发挥村（社区）“七点议事厅”、邻里和谐理事会等末梢组织及人民调解员、“法律明白人”、法治建设指导员等群体队伍作用，线下及时化解小微矛盾纠纷。平安办牵头，公安、司法等单位随时待命，线上接警，线下处置，协调联动调处重大复杂矛盾纠纷。遇当事人不在场，灵活使用电话、视频等方式组织调解，实现解纷效率最大化。

　　构建“三圈”群防。充分发挥人民群众在平安创建、治安防范中的积极作用，通过构建三个“微治理”圈，形成纵向到底、横向到边的平安家园共同缔造模式。打造治安中心户，组建“湾子圈”。在同一片湾子中由村民推举一名群众基础好、有一定法律知识的村民担任治安中心户，发挥地理和人情优势，在片区民警和治保主任的指导下开展治安防范、纠纷调解等工作。全镇26个村（社区）共推举出485名治安中心户，形成村民自治的“湾子圈”。今年以来，治安中心户参与排查化解矛盾纠纷240件。落实党员联户制，做实“网格圈”。积极推行“党员联户、网格服务”为民服务新机制。按照“就近就亲就便自愿”原则，全镇共划分网格680个，建立“1名党员网格长+8至13名联户长+10至20户群众”的包保责任体系，联户长定期联系群众，排查纠纷、调解矛盾、宣传政策。依托“两日、两会、两公开”的方式，研究解决问题，实现基层治理“网格圈”。推行一村一辅警，完善“警民圈”。扎实推进“一村一辅警”建设，由村（社区）治保主任同时担任辅警职务、解决基层警力不足、管控基础薄弱等难题，延伸管控“触手”，在矛盾纠纷化解、治安案件防范等方面织密笼子、夯实底盘。今年以来，与派出所民警共同化解矛盾纠纷100余件，破解各类案件20余起，提供警情信息200余条。

　　用好“四事”分流。依托全市湾落联户长和“微小大难”四事分流协商办理机制，将矛盾纠纷分为微事、小事、大事、难事，进行“四事”分流，以此合理规划队伍力量，确保矛盾风险在不同阶段都能得以及时有效化解。微事不出湾，湾落联户长能力范围内能解决的，由联户长直接处置化解；小事不出组，在村民小组能力范围内的矛盾纠纷，由组长牵头，联户长参与共同化解；大事不出村，小组难以调解的问题和事项由村委会组织人员研究解决；难事不出镇，解决难度大的重大复杂纠纷由村（社区）上报镇级以上部门协调化解。以平湖村为例，平湖村是移民大村，人口较为密集，第一季度共排查化解矛盾纠纷10起，其中镇级参与调解4起，在实行联户长“四事”分流后，平湖村自4月来共调处矛盾纠纷15件，其中镇级参与调解2件，极大地提高了化解效率。平湖村一组的黄某刚搬到村里时，时常与周边邻居发生矛盾纠纷，湾落联户长每次都以“和事佬”的身份及时出现，调和双方情绪，让矛盾消解在萌芽状态，时间久了黄某也渐渐融入了这个湾落，很少与邻居发生纠纷。2023年8月，“四事”分流工作法被湖北省委政法委选入《深化共同缔造 预防化解矛盾风险基层创新案例选编》。