枝江市司法局推动构建新时代大调解工作格局

　　近年来，枝江市深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，坚持“人民利益至上”，创新发展新时代“枫桥经验”，聚力打造“一站式”社会矛盾纠纷调处模式，抓基础、建机制、强队伍，转“单兵出击”调解工作模式为“团队作战”，真正实现“矛盾不上交”，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。2022年8月16日，湖北省委常委、政法委书记肖菊华到枝江调研，对枝江市矛盾纠纷调处工作给予了高度评价。

　　紧扣三“链”，织密矛盾纠纷调处网络

　　一是建强组织链。健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障、科技支撑的矛盾纠纷调处体系，成立以市委副书记、市委政法委书记为组长，公检法主要负责人为副组长，司法局等35个市直部门、行业协会以及镇（街道）政法委员为成员的矛盾纠纷多元化解工作领导小组。把牢矛盾化解属地责任关，充分发挥市镇村三级综治中心、农村中心警务站上下衔接、左右联动、全盘统筹的基层社会治理指挥阵地作用，实现8个镇（街道）、202个村（社区）调委会全覆盖，设立中心警务站调解室21个、驻派出所调解室8个，选聘人民调解员1046名。依托市综治中心成立市矛盾纠纷调处中心，将医调、交调等9个行业性专业性人民调解委员会进驻。对规模较大、纠纷多发的企业，积极推动建立企业调委会，对不具备条件的中小微企业，建立商会人民调解组织，推动调解组织向社会末端延伸。

　　二是拧紧责任链。建立“一责一规三机制”，明确工作原则，厘清责任分工，全面压实市镇村三级属地责任及公安、司法、信访等主管部门责任，使责任分解落实体系“纵向到底、横向到边、不留死角”。实行矛盾纠纷“日排查处置、周研判会商、月督办调度”工作机制，市委主要领导每月组织相关市领导和各地各部门开展督办调度，市委政法委书记每周组织8个镇（街道）和市直相关单位开展研判会商，中心主任每日组织8个镇（街道）召开视频会议，对归集的信息进行排查，实现矛盾纠纷全域掌握、全时调度、全程督办。

　　三是完善保障链。将人财物政策予以倾斜，确保工作人员充足，机构运转顺畅。投资200余万元建成省一流县级综治中心，为市矛盾纠纷调处中心设立6名工作人员编制，聘请9名专职调解员，建立60人的“调解专家人才库”和160名“心理人才库”。把人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费、办案补贴和专家咨询费纳入财政预算并足额保障。强化督办考核，选派督查特派员开展平安稳定大督查，对各地各责任部门服务群众、矛盾纠纷排查化解情况及时督办、通报到位。

　　抓牢三“多”，打造排查化解闭环机制

　　一是多方参与排查。全市上下坚持“条块结合，以块为主”，聚焦婚姻家庭、情感、邻里、债务等重点纠纷，统筹派出所、法庭、司法所等基层政法力量，以网格为基础，调动网格员、网格中心户、联户长楼栋长、法治乡村建设指导员、下沉干部等多方力量配合村组干部每日入户进行拉网式的全面走访排查，确保“不漏一村一户一人”。组织民政、法院等部门每日针对性排查婚姻家庭争议纠纷上报市级中心，再转办至村入户核查。围绕重大节假日等特殊敏感时期和党委政府部署的重大活动、重大任务，采取普遍排查和重点排查、定期排查和专项排查相结合，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。

　　二是多头预警研判。全市各单位积极履行主管责任，联动政法、公安、信访、司法、镇村5方力量，形成“网格站岗、部门吹哨”预警格局，盯紧生活失意、心理失衡等9类个人极端倾向高危人群，以10年为限开展纠纷溯源、刑案回顾，全面掌握失独、单亲、两地分居、长期家庭不和、抚养关系变动、扬言极端等26类人员的详细底数，一户一档逐一登记造册，实行风险等级分类、销号式管理。全面推广运用湖北省人民调解信息系统，加强分析研判和预测预警，变“坐等案件上门”为“主动靠前调解”，有效遏制各类矛盾纠纷萌芽，提升工作质效。

　　三是多元联动化解。发挥矛盾纠纷调解中心的指挥棒作用，围绕“多元”发力，以基层政法力量为中心，统筹公安、司法、妇联、教育、民政等各方力量投入到联动化解工作中，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，合力攻坚、深度化解、台账清零。镇（街道）、村（社区）按“三三制”、“113N”工作机制将矛盾化解在基层，确保矛盾纠纷“不上交”。选聘退休干部、“两代表一委员”、乡贤老人等建立“调解员人才库”，充实巩固镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，完善“点单式”调解服务供给，切实发挥专职人民调解员及“专家库”调解人才在各行业各领域的专业素能，融合社会心理服务中心专职心理咨询师适时予以危机干预、情绪疏导等进行有效支撑。实行“调解在先，司法在后”梯次化解，市法院组建速裁团队常驻市综治中心办公，根据调解人意愿对调解协议进行司法确认，对不适用调解的案件及时提入诉讼程序，实现诉调即时对接。运用科技手段推行人民调解线上申请受理，通过微信、QQ等现代通讯工具，积极探索在线调解、视频调解等“云调解”方式。

　　立足三“全”，强化源头防范法治基础

　　一是全方位培育法治思维。全力打造听得到、看得见、摸得着的立体法治宣传氛围。在持续拍摄播出《以案说法》电视节目基础上，协同本地故事达人开设“老徐说法”方言广播栏目每日播放，增强媒体普法宣传实效。推进法治文化阵地建设，全力打造宜昌市首个民法典主题公园，让群众在休闲中感受法治文化熏陶。在全市张贴矛盾纠纷排查化解指引图，发挥法治乡村指导员、网格中心户、楼栋长的作用，结合法律六进、以案说法等法治宣传活动，引导群众“遇事找调解”。总结推广“先调后导”工作法，积极引导当事人优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷，实现案结事了、息诉罢访。

　　二是全维度提升队伍素养。坚持分级分类开展培训，采取集中授课、案例评析、旁听庭审、实训演练等形式，提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。发挥调解能手的引领示范作用，推动建立以个人命名的调解工作室，全面推广“李绪才调解工作室”、“李桂新443调解工作法”等调解经验，创建“和事佬”工作室等调解品牌，选树李绪才、袁道清等一批优秀调解员榜样。在全省率先建立首个基层行政执法监督局，开展行政执法业务培训，增强执法人员的法治观念和服务意识，做到行政争议预防关口前移。

　　三是全过程供给法律服务。在全省率先建立法治乡村建设指导员制度，聘请乡村振兴工作队员为法治乡村建设指导员，帮助群众精准对接公共法律服务。持续发挥“和风普法”志愿服务队作用，全面开展“法律六进”活动。依托“一村一法律顾问”制度，在镇、村中心同步设置公共法律服务窗口，协议律师每周下沉坐班。在“12348”法律服务群和“宜格微治理”群中，各村（社区）法律顾问24小时服务不间断，随时解答居民法律问题。在市级中心融合市级公共法律服务中心、法律援助中心协同运行，公职律师每日值班为来访群众提供法律咨询服务，对困难群众提供法律援助服务。法援中心组织律师参与接访，积极受理、妥善化解诸如农民工集体讨薪等案事件，发挥专业优势促进矛盾纠纷依法化解有效化解。