当阳市法律援助中心“六个强化”把控案件质量硬关

　　当阳市法律援助中心将保障案件质量作为一项重要工作内容，通过不断探索，建立了以强化专业队伍、加强制度规范、发挥有效监督指导等“六个强化”管理模式，有力推动了法援案件质量上台阶、上水平。
　　一是强化队伍“标配”，把控办案人员关。将社会律师、法律援助专职律师力量有效结合，统一整合到业务办理流程中，优选职业道德好、执业水平高、办案负责的10名律师优先办理法律援助案件。中心2名在编人员均具有律师资格，实现法律援助队伍的“标配”。同时，另聘1名专职律师参与日常管理工作、协助办理案件。制定律师值班制度，每日安排社会律师到岗值班，为群众提供法律咨询。将接待工作纳入个人考核机制，通过“每日一评”落实严格奖惩制度，全面保障了法律援助业务专业化水平达到较高层次，适应提高法律援助办案质量的新要求。
　　二是强化受理“三步”，把控办案流程关。案件受理安排专人负责，首先做到“三个明确”：明确要求、明确任务、明确职责职能。对符合法律援助范围的案件，引导当事人合理诉求、规范申请材料，全程安排法律援助专职律师、社会律师层层把控办案流程关。第一步：做好先期引导。值班社会律师首先为当事人进行先期疏导，理清案件重点，强调实践意义，明确诉讼风险，规范诉求内容。第二步：做好受理审查。安排具有律师资质的行政管理人员对申请人、申请范围、证据材料做详细书面审查。结合实际情况提供专业援助意见，告知援助内容、诉讼风险。指导填写申请材料，严格审批流程。第三步：做好信息管理。安排法律援助专职律师进行同步网上信息系统登录，逐条审查、逐项核对，确保案件信息准确无误、真实有效。
　　三是强化程序“先导”，把控办案风险关。严格规范受理“口径”,在维护社会弱势群体的合法利益时，做到以落实相关法律、法规、条例为主，以灵活选择为辅的受案模式。按照法律援助相关规定对特殊人群降低“准入”门槛，有的放矢，保障援助渠道畅通。注意区分一般案件与重大疑难案件，在受理过程中针对案件性质、类别、疑难程度，区别对待。对需重点解决的疑难案件，采用承办律师先期“座谈”的形式，强化程序“先导”。即由法律援助中心负责人提出办案要求，针对案件疑难点、注意事项与律师充分交换意见，引导承办律师理清办案思路，防控办案风险，突出援助实效。
　　四是强化协作“共赢”，把控疑难案件关。在受理指派律师过程中，一是突出专业领域。通过信息采集以及律师承办结果分析，针对不同案件类型，指派对该类型案件专业性、基础性、实践性、经验性较强的律师。着重发挥律师自身的特点优势，保证援助案件质量，保障社会、经济效益。二是突出协作支撑。对于案情较为复杂、证据较难收集、争议性较大的案件，根据实际需要或应律师要求，同时指派2名律师共同参与承办。首先是资质、水平不同等情况下，安排具有丰富经验的律师协助年轻律师办案；其次是专业特长不统一、经验均较少情况下安排两名年轻律师协作办案。通过以上方式，促进了律师交流、达到力量平衡，实现律师合作与提高案件水平的“双赢”局面，优化疑难案件办案质量。
　　五是强化三方“交互”，把控办案责任关。律师承办案件过程中，中心工作人员、承办律师、当事人时刻保持有效沟通。一是对当事人履行解答义务。对案件办理过程中当事人的相关服务费用免除权、知情权等，或针对提供援助服务过程中对有关工作的方式方法不理解的地方，及时进行告知或解释说明。二是监督律师办案进程。对办理不及时、态度不认真、分析不严谨的律师及时提出批评指正。三是严格责任追究。对当事人提出的反馈意见，认为自身合法权益不能得到基本维护的，追究承办律师责任，纳入律师个人考核成绩。对投诉的承办律师违反管理规定，私自收受财物的行为进行严厉查处，实行“一票否决”。通过建立三方“交互”模式，构筑牢固“三角”，并全面落实法律援助案件跟踪管理、质量双评制度，将案件质量把关扣牢各个责任主体。
　　六是强化数据“提炼 ”，把控归档利用关。一是电子档案管理有序。受理、承办案件时，由接待咨询人、案件受理人、案件登记人、案件审查人、案件归档人实现电子化录入“流水操作”，分工负责，保证数据完整性。二是案件卷宗管理规范。先后制定了《当阳市法律援助案件档案管理规定》、《当阳市法律援助案件卷宗整理要求》等档案管理制度，建立质量奖惩与激励机制，把办案质量和办案补贴发放挂钩。从档案封面、内部材料和档案盒整理三个部分37个小项提出精细化要求。按省市档案整理标准规定，所有档案均统一分存、统一保管，并统一录入电子管理信息库，利用电脑软件对档案材料进行整理、修改、筛选和保存，强化数据有效性。三是援助数据分析专业。按月根据电子数据及卷宗对受理案件数量、受援案件案由、受援人身份、相近年份同比数据比等方面进行数据分析。根据2014年档案数据分析，针对农民工季节性维权特点，开展了“初春法律大宣讲、仲夏维权大调查、晚秋案件大办理、暖冬权益大保护”四大行动，有效维护农民工合法权益。四是档案价值利用充分。结合电子信息报表、台账、管理软件，为政法部门、统计部门、妇联、残联、工会等部门提供有效社会管理数据，并为下一阶段法援案件工作提供相关数据支撑，为开展信访维稳工作提供相关资料和依据，为维护当阳和谐发展提供参考依据，提升数据价值功能。(顾远玺)