创新风险评估机制 着力维护社会稳定

　　今年来，宜昌市司法局把维护社会稳定放在更加突出的位置，积极指导各县市区司法局探索社会稳定风险评估工作的新途径、新方法，大力推进社会稳定风险第三方评估，不断提升维护社会稳定的能力和水平，积极为平安、和谐宜昌建设做贡献。
　　一、高度重视，积极组织学习调研社会稳定风险第三方评估工作。
　　市司法局高度重视社会稳定风险第三方评估工作。去年5月以来，市司法局和市律师协会分别组织县市区司法局和部分律师事务所主任、合伙人前往武汉、广州、深圳、福州、厦门、北京、天津等地司法局和律师协会考察学习社会稳定风险评估工作，在学习借鉴各地宝贵经验的基础之上，市司法局又结合本地实际，深入各县市区开展调研活动，最后确定以远安县司法局为重点，以湖北沮城律师事务所为依托，在远安县开展试点工作。
　　二、加强协调，促进社会稳定风险第三方评估工作顺利推进
　　领导重视是推进第三方风险评估的重要保证，在宜昌市司法局的指导下，远安县司法局通过积极汇报、做工作，赢得了远安县主要领导的高度重视，成立了由县委书记周正英任组长、县长苏海涛任第一副组长的稳评工作领导小组，成立了稳评办公室，各乡镇、县直各单位均成立相应的工作机构，构建了纵向到底、横向到边、覆盖“四个重大”领域的稳评工作网络，形成了党政主要领导总揽、分管领导主抓、部门齐抓共管、专班具体落实的稳评工作格局。同时为保证稳定风险评估结果的客观真实，远安县司法局积极引入市场化评估机制，发挥律师事务所的专业优势，在维稳办和县工商局的大力支持下，由湖北沮城律师事务所主任刘亚节律师牵头，筹建了全省首家社会稳定风险评估专业评估机构—远安县正衡社会稳定风险评估有限公司（以下简称“正衡公司”）。公司依法在工商部门登记注册，为独立的企业法人实体，并组建了专业评估团队。正衡公司现有员工8名，均为取得律师职业资格、长期从事法律服务和案件代理的法律工作者，工作经验丰富、擅长矛盾纠纷的协调处理，公司建立了固定的办公场所，配备了较为齐全的办公设施，公司的评估人员都经过了由县维稳办、县司法局组织的专题业务培训。刘亚节律师还带领正衡公司骨干人员参加了国家发改委在湖南长沙举办的重大项目社会稳定风险评估培训班，与相关专家进行了学术交流。
　　三、加强指导，确保社会稳定风险评估结果客观真实
　　为确保社会稳定风险评估结果客观真实，市司法局领导多次到远安县就稳评工作的评估范围、主体、程序、内容进行实地业务指导，市律协会长刘钢也多次与刘亚节律师就一些具体的操作性的问题进行沟通交流，确保社会稳定风险评估程序合法、结果客观真实。
　　正衡公司的主要评估业务范围为：为委托人进行社会稳定风险评估；开展社会稳定风险评估委托程序、风险等级确定、化解措施等研究和实践；组织调查、完善社会稳定风险评估报告的实际运用效果；为委托人提供风险预测及风险化解咨询；进行专业信息、理论成果和经典案例的搜集、整理和交流工作。工作流程为：评估责任主体认为需要委托第三方评估机构开展评估的，提前向符合资质条件的第三方评估机构提出书面委托，第三方评估机构接到委托后，与评估责任主体协商一致并签订委托合同数，明确双方权利义务以及保密责任。第三方评估机构接受委托后采取入户走访、召开座谈会和电话询问、问卷调查等形式正式启动评估程序，开展社会调查，全面了解社会各界对评估事项的意愿，充分掌握客观真实的第一手信息资料，对责任主体委托评估事项作出稳定风险等级预估，同时根据预估的高风险、中风险、低风险不同等级，分别提出相关稳定风险点的控制和化解初步建议，邀请相关专家和业主单位集中对预估风险等级进行会商，并就稳定风险控制和化解措施的可行性进行研究论证，据此形成初评报告，并提交责任主体和县稳评办审查。
　　四、服务社会发展，为社会稳定提供真实有效的事实依据
　　正衡公司成立之后，从法律上确立了其参与稳评工作的主体地位，在社会实际操作中，以第三方角色介入重大项目、重大事件的社会稳定风险评估工作，为委托方提供客观的评估意见，积极服务社会稳定工作。先后完成了“远安县鸣凤城区客运秩序专项整治”、“湖北省远安县付家河水库工程社会稳定风险评估”、“远安县解放路南段二期道路改造工程(一标段)”、“远安县第31届嫘祖庙会节”等八件重大事项的风险评估，群众拥护、顺利实施了六件，通过化解矛盾、消除隐患后分步实施了两件，未发生一起集体上访和群体性事件，产生了良好的社会反响。
　　今年4月，远安县筹备举办第31届嫘祖庙会节（甲午年嫘祖庙会），据测算，庙会期间各地商贩、游客、媒体记者前来参加祭祀、经商、观光、采访报道等活动，单日人流量达到5万人以上，车辆3000台以上。筹备单位委托正衡公司对庙会节期间社会稳定风险进行评估。重点对庙会节期间可能出现的交通安全、社会治安、部分人员缠访闹访、突发公共卫生事件、踩踏事件等五大方面进行评估，共排查出涉稳风险点20余项，逐一提出风险化解措施。县稳评办组织专家对预估风险等级及化解控制措施进行会审，确认经过风险控制后稳定风险等级为低风险，督促筹备单位先期实施风险化解，制定了《远安县甲午年嫘祖庙会活动安全保卫方案》、《远安县甲午年嫘祖庙会活动交通保卫方案》、《远安县甲午年嫘祖庙会重点人群上访处置预案》、《远安县甲午年嫘祖庙会突发矛盾调处预案》等一系列风险防控预案，保证了该活动的成功举办。
　　保宜高速公路过境远安，纵贯四个乡镇，远安段总里程近50公里，总投资超过45亿元，红线内涉及4753户的林地、房屋、墓地及其他地面附着物的征收，搬迁、安置、补偿问题多而复杂，且容易诱发聚集事件。2012年项目正式启动后，县保宜高速协调工作指挥部统筹负责稳定风险评估的组织协调工作，委托湖北沮城律师事务所作为第三方开展该工程的稳定风险评估，做到土地征用、房屋搬迁、施工安全、环境保护、农民工权益保障等稳评全覆盖，先期排查不稳定因素42个，化解各类矛盾纠纷3500余起，目前我县境内工程基本完工，实现了无群体性上访，无群体性械斗、无群体性阻挠施工和运输、无群体性死群伤、无民用爆炸物品丢失被盗、无施工设备被盗抢、无强买强卖强做工、无沙霸石霸路霸、无群体性中毒事故、无拖欠农民工工资“十无”目标。
　　社会稳定风险第三方评估工作有效地解决了评估主体单一和精力、能力不足的问题，较好的解决了“裁判员”与“运动员”不分、责任不明、权责不清，搞形式、走过场等问题，科学的解决了回避矛盾、隐瞒矛盾的问题，合理的消除了对稳定风险评估的恐惧心理，有利于提升社会治理水平，推动社会经济平稳快速发展，也有利于维护社会大局的稳定。
　　市司法局在远安探索的社会稳定风险评估工作，成为了改善民生的“信号灯”、维护社会稳定的“稳压器”、保障群众安居乐业的“防火墙”。市司法局将锐意进取，开拓创新，进一步积极探索社会稳定风险第三方评估机构的发展和完善，引导其为宜昌建设特优特美的现代化特大城市营造更加安定和谐的社会环境，发挥更加积极的作用。