夷陵区分乡司法所“管、防、调”机制工作实效果好

　　近年来，夷陵区分乡镇因土地山林承包、矿山旅游开发、道路交通运输、外出务工经商等引发的社会“热点”、“难点”问题日益增多，为筑牢人民调解第一道线，分乡司法所创新“管、防、调”人民调解工作机制，有效地破解了基层人民调解工作难被重视、调解责任难以落实、调解员作用难以发挥等“三难”问题，矛盾纠纷发案率年均下降20%以上，连续三年没有发生群体性事件、“民转刑”案件和自杀案件，有效维护了社会和谐稳定。
　　一、强管理，明职责，在“管”字上做文章。一是强机构，确保调解工作有人管。镇成立了由分管政法副书记任组长、司法所和镇直相关部门参加的人民调解委员会，负责组织、协调、指导全镇人民调解工作。在16个村（居）建立调解委会，在119个村民小组成立调解小组，选聘调解员356名，确保“矛盾有人管，纠纷有人调”。二是强队伍，管住选人用人环节。在村（社区）调委会换届选举工作中，通过投票选举、结果公示等方式，使一批具有调解工作经验、热心人民调解工作、有一定政策水平和法律知识村民小组长、中心户推选到调解队伍中来，并建立淘汰增补机制，增强调解队伍责任感和战斗力。三是强职责，做到用制度管人。把人民调解工作纳入镇维稳工作考核内容，建立健全首问责任制和重大矛盾纠纷领导挂牌督办制、一般矛盾纠纷“三日”必调及限期调结制、村委会干部包组（户）责任制等工作制度。采取“年初签定联责联利责任书，年终交叉考核验收”等办法，督促调解员管好自己的“责任田”。落实调处社会矛盾纠纷案件补贴制度，对“案结事了”的社会矛盾纠纷，根据调解难易程度每件给予50元至500元奖励。
　　二、抓防范，添措施，在“防”字上打基础。一是抓排查，从源头上设置信息“防护网”。司法所始终把调解工作重点放在“防”字上，将全镇119名调解小组长聘请为信息员，落实“中心户一周一排查，组半月一排查、村每月一排查”矛盾纠纷排查机制；并通过月例会、周小会、中心户会，将可能诱发群体性事件的苗头性问题层层筛选到“防护网”中，采取得力措施有效调处化解，做到“早预测、早防范、早处置”。二是抓引导，从思想上构筑法制“防护墙”。司法所指导各村挑选为人正派、办事公道、愿做服务工作的村民群众和老党员、老干部、老模范，成立村民道德理事会，开办道德讲堂，用身边的人、身边的事教育感化村民，引导群众用道德“底线”防范不良动机，最大限度地减少不和谐因素。开展“创建民主法制示范村”创建、“12.4”法制宣传日等活动，加强村民法制教育，引导村民学法、守法、用法。三是抓培训，提升技能打造调解“防护队”。司法所坚持，每年举办2次调解员培训班，建立“一月一会一课”学习培训制度，让调解员系统学习新颁布法律法规、调解实务技能，全面提升人民调解员业务素质和工作能力。
　　三、重调解，勤指导，在“调”字上下功夫。一是重规范，注重调解阵地建设。司法所指导各村建设固定的人民调解庭，全部实现人民调解委员会标牌、印章、标志、徽章、程序、文书等 “六统一”。注重将调解文化寓调解阵地建设之中，充分利用调解室、接待室等场所，建设调解“文化墙”、“文化角”，努力营造和谐调解氛围。二是重指导，注重传授调解技巧。加强换届新任调解主任培训，到村进行个案指导，帮助他们迅速进入工作角色。对疑难复杂社会矛盾纠纷，采取“一起纠纷、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，由司法所长牵头，召集相关村调委会主任、村民小组长、中心户长共同研究调处化解之策。三是重审查，注重开好调解例会。对疑难矛盾纠纷，每月召开工作例会进行集体研判，共同交流，互学互助，并对各调委会已结案件的调解程序、调解文书进行合法性论证。