当阳司法局“四个机制”创建社区矫正工作新格局

　　当阳市司法局在推行社区矫正工作以来，注重在协调联动上下功夫，探索建立了衔接交接、警力联动、法律监督和帮扶协作“四个机制”，形成各司其职，推动了社区矫正工作有序发展。截止今年11月，全市累计接收社区服刑人员725人，解矫489人，无一重新犯罪。

　　一、建立衔接机制，实现判决与矫正对接程序化

　　为进一步规范对接流程，采取三项措施，建立了审判机关、公安机关与社区矫正机关的无缝衔接机制。一是发挥刑事判决的强制功能。人民法院对宣判为接受社区矫正的罪犯进行法制宣传教育，增强其回归社会、重新做人的意识，同时，将接受社区矫正作为必须履行的强制性刑罚写入判决书，使之明确认识到社区矫正的刑罚性和严肃性，从而实现社区服刑人员由消极应付到主动接受矫正的转变，为日后的教育管理打下良好基础。二是推行联系工作制度。司法局会同法院、公安局建立了社区矫正联系工作制度。主要内容包括：审判机关将社区服刑人员送到市司法局社区矫正机构，实现判决书、执行通知书、被执行人“三见面”，实行登记无缝交接后，再责令社区服刑人员在规定的时间内到户籍地（居住地）司法所、公安派出所报到；逾期报到的，将承担相应的法律责任。这一制度，有效解决了部分社区服刑人员报到不及时的问题，确保了交接管理的环环相扣。三是开展延伸矫正活动。为了及时了解掌握社区服刑人员的工作、生产、生活和现实表现情况，市司法局社区矫正工作人员会同公安机关人员，定期深入家庭、社区、学校，进行跟踪回访和考察，发现问题的，合力做好教育转化工作。同时，通过定期组织法律教育学习，参加公益劳动等，由公安干警对社区服刑人员开展集中教育和训戒，面对面地进行疏导和教育，增强他们的遵纪守法意识，防止了脱管、漏管的发生，为顺利回归社会创造了良好的条件。

　　二、建立警力联动机制，实现监督管理规范化

　　对社区服刑人员进行严格监督考察，需要公安机关和司法行政机关的协作配合。一是建立警力联动机制。按照就近和便利联动的原则，在全市10个镇处司法所开展集中教育、公益劳动等重大活动或发生突发事件时，实施警力联动，有效解决基层司法所工作人员不足、安全保障不到位的问题。二是建立了信息共享机制。为全面掌握社区服刑人员的动态表现，切实做到底数清、情况明，司法所和公安派出所建立了定期联系、会商工作机制。派出所干警和司法所干部对各自登记造册的人员名单每周一次核对，每月一次联席会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到了人员信息互通共享、教育管控双管齐下，确保了各项教育矫正措施落到实处。三是实行社区民警联系制度。针对部分社区服刑人员思想活跃、外出频繁、人员交往和社会关系复杂的实际情况，建立了与社区民警定期联系制度，在社区民警定期与社区服刑人员见面谈话提醒的基础上，进一步密切掌握重点人员的思想动态和活动情况，对有违法苗头和倾向的社区服刑人员及时跟踪教育转化，对违反矫正管理规定且屡教不改的依法及时采取必要惩戒措施。

　　三、建立执法监督机制，实现法律监督常态化

　　加强对社区矫正工作的法律监督，对于保障刑罚正确执行，维护社区服刑人员合法权益，增强教育矫正效果具有重要作用。一是建立检察监督制度。2009年底，在司法局建立检察矫正办公室，定期对全市社区矫正工作开展情况进行专项联合执法检查，进一步规范了矫正执法行为，确保了社区矫正工作依法依规进行。二是建立联席会议制度。司法行政机关定期与公、检、法及基层镇处沟通协调，定期召开会议，及时通报在走访社区服刑人员、社区矫正志愿者、基层帮扶组织中发现的新问题，以及对社区服刑人员的监管和矫正过程中出现的新情况，实现了社区矫正信息资源共享和动态监督，增强了监督工作的实效性。三是开展法律维权活动。通过开展法律宣传考试、谈话教育、组织主题教育活动、发放社区服刑人员服务资料提供法律咨询服务，帮助其树立遵纪守法和维权意识，有效避免了侵害社区服刑人员合法权益现象的发生。

　　四、建立帮扶协作机制，实现矫正管理人性化

　　为切实做好帮扶工作，积极协调民政、人力资源和社会保障等部门，有时落实社区矫正有关政策规定，形成了教育帮扶工作的强大合力。一是建立了社会救助和保障制度，通过与民政部门协调，建立了针对生活困难社区服刑人员的社会救助和保障制度，先后将生活困难的15名社区服刑人员纳入最低生活保障范围，实现了应保尽保，及时消除了他们的后顾之忧。二是建立了矫正与帮教工作“一体化衔接法”。通过与人力资源和社会保障部门共同免费举行就业技能培训，就业援助服务，输出外出打工服务等，为社区服刑人员提前落实安置帮教措施，帮助他们解决就业，生活等困难。实现了社区矫正与安置帮教的有效衔接。三是形成了社会化帮教机制。充分借助工会、共青团、妇联等群团组织的力量，把帮教工作延伸到社区矫正中，组织社会志愿者与社区服刑人员积极开展“三帮一”、“多帮一”等结对帮教活动，切实为社区服刑人员解决学习、生活和工作中遇到的困难，激励他们悔过自新、自食其力，有效预防和减少了重新违法犯罪。