宜昌市全面推进司法鉴定管理工作规范化

日期：2010-08-09 08:55来源：宜昌市司法局

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宜昌市司法局牢牢把握司法鉴定管理体制改革大方向，紧密结合宜昌司法鉴定工作实际，2010年以来，通过创新管理机制、严格资质管理、规范内部管理、强化执业监管、加强队伍建设、狠抓信息宣传，全面推进司法鉴定管理工作规范化，促进和保障全市司法鉴定工作健康有序可持续发展。

（一）创新管理机制，增强司法鉴定管理工作合力

为进一步深化全市司法鉴定管理体制改革，改变县级司法行政机关在司法鉴定管理工作中管理地位不明、管理职责不清、管理体制松散软弱的窘况，宜昌市司法局制定下发了《关于加强县级司法行政机关司法鉴定管理工作的通知》，明确委托县级司法行政机关承担12项具体管理工作任务，在争取领导支持、健全管理机构、严格工作监管、加强队伍建设和鉴定工作宣传等五个方面履行好司法鉴定管理职责。此举充分调动了县级司法行政机关履行司法鉴定管理职责的主动性和积极性，各地及时确定了司法鉴定管理工作分管领导和管理专人，将司法鉴定工作纳入了司法行政业务工作考核范围。目前，全市两级联动、责任明确、齐抓共管的工作管理格局初步形成，司法鉴定管理工作合力明显增强。

（二）严格资质管理，维护司法鉴定业务正常秩序

宜昌市司法鉴定机构和司法鉴定人的数量均位居全省市州级第一，管理工作量与管理难度相对较大。为实现对司法鉴定资质的规范管理，市司法局制定印发了《宜昌市司法鉴定机构和司法鉴定人登记预审申报规程》，对司法鉴定机构和司法鉴定人司法鉴定资质许可（变更、延续、注销）的条件、需要提交的申请材料、办理程序、预审期限进行了明确和规范。在实际工作中，始终坚持三个原则。一是严把进口，依法依规对司法鉴定资质进行严格审查报批。今年上半年共审退3家司法鉴定机构设立登记申请和7人次司法鉴定人执业申请。二是畅通出口，对不符合继续执业资质条件的司法鉴定机构和司法鉴定人，坚决报审注销。今年上半年共注销了1家司法鉴定机构2项鉴定业务和22名司法鉴定人的执业资质。三是动态管理，在日常工作监管中及时发现和掌握可能引起司法鉴定资质变更和注销的各种异动情况。今年上半年以约谈机构负责人、发放整改建议书等方式督促司法鉴定机构及时主动申办司法鉴定资质的变更、延续和注销事项24项次。

（三）规范内部管理，提升司法鉴定机构鉴定水平

　　一是完善和落实司法鉴定工作内控管理制度。指导全市各司法鉴定机构细化和完善了司法鉴定工作管理制度、执业制度、岗位职责等共计22项，并要求汇编成册，人手一册，对照落实。二是推行司法鉴定执业行为规范承诺制度。司法鉴定机构及司法鉴定人签署《司法鉴定职业道德基本规范》自律承诺书，加强自律，并向社会公示，接受群众的监督。三是在全市建立司法鉴定机构和司法鉴定人诚信执业档案及诚信执业等级评估制度。将诚信自律、诚信约束、诚信监管和诚信执业有机统一起来，形成科学、规范的司法鉴定诚信执业评估体系。四是统一全市司法鉴定业务档案格式。统一制定了配套的《宜昌市司法鉴定业务档案相关材料格式文本》，涉及相关内容19项。统一后的司法鉴定业务档案格式文本在归档内容上更明确，填写方式上更科学，材料归档目录顺序更清晰，文书制作更专业，关键环节监控更严格。

（四）强化执业监管，规范司法鉴定机构的执业行为

　　一是坚持司法鉴定信息公告制度。通过报刊、网络等媒体将司法鉴定机构和司法鉴定人审核登记、名册编制、诚信执业档案等相关信息向社会公告，全面接受监督。二是推行司法鉴定社会监督制度。全市三大类司法鉴定机构分别从各级人大、政协、司法机关、仲裁机构、法律服务界聘请了社会监督员共70人，形成了覆盖全市司法鉴定机构的社会监督网络。三是加强司法鉴定机构工作考核。制定出台了《宜昌市司法鉴定机构工作考核办法》，对考核组织、考核方式、考核项目及分值、评分标准、等级划分、考评结果运用等内容进行了全面明确和规范，既为司法鉴定机构开展鉴定提供了任务和目标指导，也为全市司法行政部门对司法鉴定机构工作进行综合考核提供了依据和标准。四是建立司法鉴定执业投诉查处机制。从畅通投诉渠道、严格处理程序、坚持公正原则、明确办结时限、统一文书档案等方面对司法鉴定执业活动投诉处理工作进行了规范，使投诉处理工作做到程序合法、事实清楚、依据充分、处罚结论准确。

（五）加强队伍建设，提高司法鉴定行业整体素质

一是加强职业道德教育。今年3月至6月，全市司法鉴定行业开展了《司法鉴定职业道德基本规范》主题学习实践活动。各司法鉴定机构及司法鉴定人按照活动要求，通过学习讨论、查摆问题，整改提高和总结验收四个阶段的学习实践，提升了职业德素养。二是认真组织司法鉴定人积极参加岗前培训、继续教育、专业技能培训、鉴定能力验证活动、学术研讨活动，不断提升司法鉴定人专业技术水平和业务工作能力。今年上半年全市共组织司法鉴定人参训、参会达52人次。三是大力开展创先争优活动。全市司法鉴定行业在开展创先争优活动中，共有1人被表彰为全国司法鉴定先进个人；2家司法鉴定机构、2名司法鉴定人、1名司法鉴定管理人员被表彰为全省司法鉴定工作先进集体和先进个人；6家司法鉴定机构在全省司法鉴定专项检查中取得优良成绩，省司法厅予以通报表扬。

（六）狠抓信息宣传，提高司法鉴定工作的影响力

一是完善司法鉴定信息报送制度。市司法局年初下发了《关于进一步做好司法鉴定信息调研工作的通知》，制定了各地信息报送采用任务目标，促进行业内部信息互通，加强学习交流。今年上半年，各县市区司法局和各司法鉴定机构共报送、交流司法鉴定信息宣传稿件43篇。二是加大了对外宣传力度。上半年司法鉴定工作情况被报刊、网络等新闻媒体采用31篇，较去年同期增长近一倍。其中省级采用7篇，市级采用24篇。三是积极参与各项社会公益活动。全市司法行政系统今年以来共组织司法鉴定机构和鉴定人开展宜昌市“三八”国际妇女节和“3.15”国际消费者权益日鉴定咨询服务活动，现场发放宣传资料1000余份，解答群众咨询130余人次。四是积极开展司法鉴定援助工作，宣传和展现司法鉴定行业良好形象。全市司法鉴定机构认真落实省司法厅《司法鉴定援助暂行办法》，简化援助程序，方便弱势群众，今年上半年共办理司法鉴定援助33人次，减免收费近4万元，努力维护公民的合法权益，有力促进了司法公正和社会和谐稳定。