市司法局组织实施人民调解“和谐使者”大行动成效显著

　　2010年，全市司法行政机关认真贯彻落实中央省市政法工作会议精神，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，整合司法行政工作职能和资源载体，积极参与构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系，在全系统组织实施人民调解“和谐使者”大行动，有力服务了党委政府的工作中心和全市改革发展大局。

        一、加强调解组织建设，人民调解工作网络进一步健全

　　全市司法行政系统在人民调解“和谐使者”大行动中，加强流动人口聚集地、毗邻接边地区、大型集贸市场等重点区域人民调解组织建设，探索建立专业性、行业性和企业人民调解组织建设。伍家岗区、猇亭区将人民调解工作室建到万达广场、龙盘湖风景区、三峡涂镀板公司等一大批重点工程项目建设现场，为企业和重大项目建设排忧解难。西陵区、伍家区等地司法局在同级法院派驻人民调解工作室，搭建了人民调解主动承接法院交转民事调解案件的工作平台。夷陵区在小溪塔城区等重点地区成立了“公安司法联合调处室”，构建警司联动、纠纷联调、治安联防、平安联创平台。当阳、远安两地乡镇司法所与公安派出所建立信息预警和纠纷联调机制。点军区根据重大矛盾纠纷突发性强、人数众多、情况复杂、容易激化的实际，建立司法所、派出所、法律服务所联动调解的工作机制。兴山县等地实现人民调解组织全覆盖，在全县所有企事业单位包括非公经济组织建立专业性、行业性调解组织5个，确定了40多名专兼职调解员。秭归县探索第三方参与的医疗纠纷调处工作机制，成立了“医疗纠纷调解委员会”。市司法局与市卫生局等部门联合筹备建立市医疗纠纷调解委员会。截止到今年5月底，全市共建立各级各类调委会2102个，建立民调中心户27000个；建立调解庭107个，调解室1587个，扩大了调解组织在基层的覆盖面，人民调解工作网络进一步健全。

        二、加强调解队伍建设，人民调解工作水平进一步提高

　　各地结合工作实际，采取多种途径和办法，进一步加强基层调解队伍建设。全市目前共选（聘）专兼职调解人员20000余人、纠纷信息员12000余人，其中有435人被选（聘）为首席人民调解员。夷陵区将全区1200多名调解会成员和3000多个民调中心户长的主要信息和联系方式登记造册，掌握全区人民调解员的基本情况，全面加强调解队伍建设和管理。兴山县在古夫镇试点探索建立人民调解员颁证聘任、分级管理机制。宜都市、夷陵区积极以“政府购买法律服务”方式，聘用专职首席人民调解员。远安县司法局与县法院联合开展人民调解文书质量评比活动。通过对全县人民调解卷宗集中进行检查评比，全面提高了人民调解协议书的证据效力、法律效力和社会公信力。当阳市总结推广张青山工作经验，在每个乡镇（街道）选拔1—2名政治素质高、调解能力强、社会影响大、群众高度信赖的优秀人民调解员或民调中心户，建立以其姓名或工作特色命名的调解工作室，今年已建立张青山、王之恒、周相静、齐启华等一批特色调解室，与民调中心户形成“以点带面、互为补充”网络覆盖和工作机制。枝江市司法局建立司法所干警联村制度，履行好“四员”职责：当好村务管理创新的督导员、农村矛盾纠纷的调解员、村民致富的助增员、社情民意的信息员。目前已落实联系村17个，确定民主法治村和标准化人民调解委员会示范点15个；协助基层调解纠纷22起，为联系村提发展建议30条，为群众进行法制宣传17场次，协助9个村重新修订了村规民约。市司法局与市信访局联合成立了律师参与处理重大信访案件法律服务团，安排律师到信访局值班，根据要求参加领导接待重大信访案件，当好法律参谋；全市各级信访领导小组在研究处理重大疑难信访案件方案时，邀请律师提供法律意见，充分发挥法律专业人才参与处理矛盾纠纷的优势，有效提高了社会矛盾纠纷化解水平。

       三、加大调解工作力度，人民调解工作成效进一步显现

　　全市司法行政机关和人民调解组织及时排查化解矛盾纠纷，维护正常的生产生活工作秩序。夷陵区小溪塔街办仓屋板村一炼油厂因锅炉腐化导致油污外泄，污染居民柑橘林，38名村民准备上访，村调委会及时介入，促成双方达成协议，炼油厂赔偿村民损失2万元；龙泉镇梅花村因养猪场排污影响一个村民小组安全饮水，98名村民准备集体上访，镇、村两级调解中心及时调解，通过另行架设饮水管道解决了村民饮水问题。当阳市司法局庙前司法所耐心调解信访部门转来的上访事项，最终使林某上访长达8年、与村委会的山林纠纷得到妥善解决，受到市委市政府的充分肯定。今年4月7日，渔洋关镇成功调处犀牛洞煤矿有限责任公司和汉马池村村民阮氏兄弟长达两年多时间的用地纠纷，双方当事人在五峰国土资源局、渔洋关镇政府、汉马池村委会等干部的见证下，在调解协议书上签字，一起牵动县、镇、村的疑难纠纷案件圆满化解，被迫停产3个多月的犀牛洞煤矿于次日恢复正常生产。 西陵区司法局派驻区法院人民调解工作室的司法助理员汪小玲于5月10日成功调解一起因公致残民警诉宜昌公交集团案件，依法保障了人民警察因公致残享受免费乘坐市内公共交通工具的合法权利。

　　宜昌市某商业公司因多种原因经营发生困难，没能按时支付62名农民工43万元工资，不退还200名经营户724万元加盟费。200名经营户绝大多数都以此为生计，有的甚至举债投资。2008年2月至2010年3月，农民工及经营户集体到市委、市政府、区政府上访达20余次，严重影响社会和谐稳定。根据市政府专题会议精神，纠纷所在地西陵区政府成立专班，按照“依法处理、属地管理、诉调对接、维护稳定”原则解决问题。区司法局、区法律援助中心作为专班成员全程参与调解，提供法律服务。区司法局领导高度重视，积极调查研究，摸清基本情况，组织诉前调解。诉前调解没有达到预期效果，区司法局及时安排区法律援助中心主任、专职律师帮助纠纷各方依法走诉讼程序，力争调解结案。2009年3月，区法律援助中心受理经营户和农民工的法律援助申请，4月底以前完成了证据收集和200多个诉讼主体、600余份诉状、5000余张诉讼文书资料准备，多次向经营户和农民工宣传解释法律，合理利益诉求，规范委托和诉状，为诉调对接打好基础；6月两个案件分别起诉后，协调为所有当事人申请缓交了诉讼费。2009年11月27日，法院对农民工追索工资案进行了判决。2010年5月4日，在法院主持、区司法局和区法律援助中心全程参与下，对200名经营户与商业公司反复进行诉中调解，最后达成调解协议；5月10日，200名经营户共计获得476.8万元经济补偿款，经营户退还了承租房屋；5月19日，62名农民工拿回43万元拖欠工资。经营户代表给区司法局和区法律援助中心送去锦旗，表示由衷感谢。一起干扰政府正常工作三年多的重大群体上访案件，终于通过“诉调对接”得到圆满解决！

　　全国模范人民调解员、当阳市两河镇赵闸村人民调解委员会主任张青山，自担任民调主任以来，以自办的法制宣传栏、图书室和村里无线调频广播为阵地，坚持开展法制宣传教育，不断提高村民的法制道德素养，从源头上减少矛盾纠纷；村民之间发生了矛盾，都愿意找张青山调解，通过合情合理合法的调解，纠纷得到就地化解，冤家对头也能握手言和。经过他10多年的努力，赵闸村连续多年刑事案件发案为零，治安案件大幅下降，出现了少有的和谐稳定局面，一个群众不满意的落后村一跃成为远近闻名的模范村。今年，张青山因在农村基层长期从事人民调解工作成效突出当选为全国劳模受到国务院表彰。

　　今年在开展人民调解“和谐使者”大行动中，全市司法行政机关和人民调解组织开展矛盾纠纷排查1068次，组织调解纠纷7450件，调解成功达成协议7232件，调解成功率达97%；共预防各类纠纷1140件，防止因民间纠纷引起自杀案件42起55人，防止民转刑案件166件768人，避免和化解群体性事件272起，有效化解了基层各类矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定。省司法厅《推进“三项重点工作”专刊》第五期刊发了宜昌开展人民调解“和谐使者”大行动的经验。5月26日，省司法厅领导在上报的人民调解“和谐使者”专刊作出批示，称赞“做法很好，值得推广”。